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解讀《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,其中提到多式聯(lián)運提速及健全網(wǎng)絡貨運管理制度

來源:好伙伴       發(fā)布時間:2022-01-04 11:44:53

                        閱讀量:789

推進綜合運輸服務發(fā)展和提質增效是現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設的本質要求與根本目的。為加快建設交通強國,推進新時代綜合運輸服務高質量發(fā)展,近日,交通運輸部制定印發(fā)了《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,對未來一段時期綜合運輸服務發(fā)展的目標任務和推進路徑進行了全面部署,其中健全網(wǎng)絡貨運管理制度。


解讀《綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,其中提到多式聯(lián)運提速及健全網(wǎng)絡貨運管理制度


一、綜合運輸服務“十三五”發(fā)展取得顯著成效


“十三五”時期,我國綜合運輸服務快速發(fā)展,服務能力水平不斷提高,人民群眾獲得感明顯提升,為服務經(jīng)濟社會發(fā)展,特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。


2020年,完成全社會營業(yè)性客運量96.7億人、營業(yè)性貨運量464.4億噸。旅客出行服務更加便捷舒適,城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達AAA級及以上的區(qū)縣比例超過94%,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達100%,公共交通位居全國公共服務質量滿意度排名前列。運輸結構不斷優(yōu)化,鐵路貨物發(fā)送量、水路貨運量顯著增長,“十三五”期間集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長23.8%。技術裝備加快創(chuàng)新升級,高速鐵路、重載鐵路技術日漸成熟,營運車輛自動緊急制動、智能視頻監(jiān)控報警快速推廣,新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍,C919大型客機成功試飛。新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,運輸服務與旅游加速融合,基本實現(xiàn)4A級及以上景區(qū)旅游客運線路全覆蓋。運輸服務信息化水平明顯提升,電子客票加快普及,75家網(wǎng)約車平臺公司數(shù)據(jù)接入監(jiān)管服務平臺。12328交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)等為群眾提供“一站式”便捷服務。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好,“放管服”改革不斷深化。


二、準確把握綜合運輸服務發(fā)展面臨的新形勢、新要求


當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,我國已進入高質量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,經(jīng)濟長期向好,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會大局穩(wěn)定,具有多方面的優(yōu)勢和條件,但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求。


國際國內新形勢對綜合運輸服務發(fā)展提出了新的更高要求,必須立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務構建新發(fā)展格局,進一步推動運輸服務行業(yè)高質量發(fā)展。圍繞全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,進一步促進運輸服務一體化和均等化發(fā)展;圍繞碳達峰碳中和目標,進一步推動運輸服務綠色低碳發(fā)展;圍繞建設更高水平的平安中國,進一步推動運輸服務安全穩(wěn)定發(fā)展;圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進一步推動運輸服務改革創(chuàng)新。


總體來看,“十四五”期,綜合運輸服務的發(fā)展方式要更加注重質量效益,組織模式更加注重一體融合,發(fā)展動力更加注重創(chuàng)新驅動,產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加注重新老業(yè)態(tài)融合,服務產(chǎn)品更加注重需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,為加快建設交通強國、服務全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

三、科學謀劃綜合運輸服務“十四五”發(fā)展目標


《規(guī)劃》以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以加快建設交通強國為總目標,加快建設便捷順暢、經(jīng)濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務體系,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。


《規(guī)劃》堅持服務大局、服務人民,一體融合、開放合作,深化改革、優(yōu)化環(huán)境,科技引領、創(chuàng)新驅動,安全發(fā)展、綠色低碳的基本原則,提出到2025年,“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構建,多層次、高品質的旅客出行服務系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統(tǒng)基本建立,運輸服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提升,服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。


四、奮力開啟綜合運輸服務高質量發(fā)展新篇章


“十四五”時期,推進綜合運輸服務高質量發(fā)展,需凝聚各方面的力量和智慧,統(tǒng)籌謀劃、開拓創(chuàng)新,著力構建“五個系統(tǒng)”、打造“五個體系”:


(一)構建協(xié)同融合的綜合運輸一體化服務系統(tǒng)。圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標,建設多層級一體化綜合交通樞紐,推廣“出行即服務”理念,加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展,創(chuàng)新“一站式”出行服務,加快城市群都市圈運輸一體化發(fā)展,推動各種運輸方式功能融合、標準協(xié)同、運營規(guī)范、服務高效,不斷提升綜合運輸服務一體化發(fā)展水平。以提升多式聯(lián)運發(fā)展水平為突破口,加快優(yōu)化調整運輸結構。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。


(二)構建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務系統(tǒng)。構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務,加快推進道路客運轉型升級,打造以全鏈條快速化為導向的城鄉(xiāng)客運便捷運輸服務網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展,持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果,推廣集約化農村客運發(fā)展模式,全面提升網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度,不斷提高服務質量。加快運游融合發(fā)展,鼓勵道路客運站拓展旅游集散服務功能,創(chuàng)新定制化運游服務,鼓勵運游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。


(三)構建舒適順暢的城市出行服務系統(tǒng)。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提高城市軌道交通服務能力,加快完善慢行交通系統(tǒng),打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系,積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。推進出租汽車行業(yè)轉型升級,規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展,推動交通出行新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。強化交通需求管理,加強城市交通擁堵綜合治理,提高適老化服務水平,讓城市交通更順暢、群眾出行體驗更舒適。


(四)構建集約高效的貨運與物流服務系統(tǒng)。推動道路貨運行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展,持續(xù)推進貨運車型、船型標準化,加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設,創(chuàng)新集約高效、綠色低碳的配送模式,完善農村物流服務網(wǎng)絡,培育農村物流服務品牌。推動專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展,加快冷鏈物流園區(qū)建設,強化冷藏保溫車管理,完善冷鏈貨物分類管理、電子運單、溫度監(jiān)測等制度。發(fā)展鐵路重載直達、鐵路快運等方式,提高內河水運競爭力,持續(xù)提升航空物流安檢和通關效率,深入實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程。


(五)構建安全暢通的國際物流供應鏈服務系統(tǒng)。面向打造全方位對外開放新格局和構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制要求,加快完善海運全球服務網(wǎng)絡,積極開辟中歐班列境外新徑路,大力發(fā)展中轉集結班列,提升航空貨運服務能力,壯大航空貨運機隊規(guī)模,提高國際道路運輸便利化水平,打通中歐公路直達運輸通道,拓展國際寄遞服務網(wǎng)絡,著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸??战y(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡,促進國內國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。


(六)打造清潔低碳的綠色運輸服務體系。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領,以深度降碳為目標,統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期,研究運輸服務領域低碳轉型政策措施,大力推進綠色出行行動,開展綠色出行“續(xù)航工程”,深入推進城市綠色貨運配送示范創(chuàng)建,積極發(fā)展清潔化運輸裝備,加快高排放營運車輛更新淘汰,持續(xù)推進郵件快件包裝綠色化和輕量化發(fā)展,促進運輸服務全面綠色轉型,加快構建綠色運輸發(fā)展體系。


(七)打造數(shù)字智能的智慧運輸服務體系。加強新一代信息技術在運輸服務領域的應用,推進數(shù)據(jù)資源賦能運輸服務發(fā)展。加快提升客運出行信息化服務水平,推動城市交通智能化發(fā)展,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,推動智能匹配、智能跟蹤、智能調度。加快互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)建設應用,推動道路運輸政務服務高頻事項“跨省通辦”,進一步暢通12328交通運輸服務監(jiān)督熱線投訴舉報渠道,不斷提升數(shù)字監(jiān)管服務水平。


(八)打造保障有力的安全應急服務體系。落實運輸生產(chǎn)安全責任體系,健全安全監(jiān)管體系,深入開展道路運輸安全專項整治行動,推進營運車輛駕駛員職業(yè)化教育進程,提升車輛主動安全性能,提升行業(yè)本質安全水平。大力推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應用,全面實施汽車排放檢驗與維護制度。提升機動車駕駛員培訓質量,建立以學員評價為主的服務質量監(jiān)督評價機制。加快完善國家應急運輸保障體系,支撐更高水平的平安中國建設。


(九)打造統(tǒng)一開放的運輸服務市場體系。全面深化改革,優(yōu)化營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場主體活力,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,加快建立“事前管標準、主體作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒”的全鏈條信用治理模式,積極推進港口法、道路運輸條例、城市公共交通條例及配套規(guī)章的制修訂,完善綜合運輸服務標準體系,不斷提升行業(yè)治理能力。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準運輸服務市場體系。


(十)打造精良專業(yè)的從業(yè)人員保障體系。堅持人才是第一資源,構建與新時期行業(yè)發(fā)展要求相適應的人才隊伍培養(yǎng)與保障體系,進一步推進基層運管機構改革,實施從業(yè)人員隊伍素質提升行動和職業(yè)技能提升行動,建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|管理干部隊伍和素質優(yōu)良的勞動者大軍。推進從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設,研究開展交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,持續(xù)推進“司機之家”建設,持續(xù)開展“關愛卡車司機”等專項行動,切實維護從業(yè)人員合法權益,不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感。


五、加快形成《規(guī)劃》落地實施的強大合力


在《規(guī)劃》貫徹實施過程中,需要廣泛凝聚各級交通運輸主管部門、地方政府、運輸業(yè)戶、行業(yè)協(xié)會、媒體等的合力。一是加強規(guī)劃組織實施,持續(xù)深化綜合運輸管理體制機制改革,健全多部門綜合協(xié)調機制,探索區(qū)域客運一體化、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、重點時段運輸保障等全鏈條協(xié)同體制機制創(chuàng)新。二是加大政策支持力度,綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策推動綜合運輸服務高質量發(fā)展,研究優(yōu)化調整運輸結構、多式聯(lián)運發(fā)展、運輸場站土地綜合開發(fā)等支持政策,引導帶動更多社會投資參與運輸服務領域重大項目建設。三是強化科技創(chuàng)新支撐,深入開展運輸技術與運輸裝備基礎研究、聯(lián)合攻關和示范應用,支持運輸服務領域重點科研平臺建設,培育領軍人才。四是營造良好發(fā)展環(huán)境,加強出租汽車、道路貨運等領域基層黨組織建設,發(fā)揮工會組織和行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展,加強文化建設,傳遞行業(yè)正能量。